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漳河新區黨政綜合辦公室 關于建立健全生態保護補償機制的實施意見
瀏覽次數:167發表時間:2019/3/11 8:33:00

荊漳管辦發〔2019〕2號

 

 

漳河新區黨政綜合辦公室

關于建立健全生態保護補償機制的實施意見

 

漳河鎮人民政府、雙喜街道辦事處,新區有關辦局:

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見》(國辦發〔201631號)、《省人民政府辦公廳關于建立健全生態保護補償機制的實施意見》(鄂政辦〔2018〕1號)、《中共荊門市委、荊門市人民政府關于堅持生態立市建設生態荊門的決定》(荊發〔20162號)和《市人民政府辦公室關于建立健全生態保護補償機制的實施意見》(荊政辦發〔2018〕22號)精神,建立健全新區生態保護補償機制,深入推進生態新區建設,經新區管委會同意,現提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,按照黨中央、國務院和省委省政府的決策部署,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,嚴守生態保護紅線,探索建立多元化生態保護補償機制,讓人民群眾共享生態保護成果,有效調動全社會參與生態保護的積極性,促進新區生態環境與經濟社會協調發展,生態文明建設邁上新臺階。

(二)基本原則。

——統籌協調、共同發展。將生態保護補償與貫徹落實市委、市政府堅持生態立市、建設生態荊門戰略部署、加快建設國家生態文明試驗區、脫貧攻堅等工作有機結合,支持重點生態功能區、重點流域和鄉村振興示范帶等區域建設,加快綠色發展和提高基本公共服務水平,促進城鄉協調發展,實現經濟發展與環境保護雙贏。

——政府主導、綜合施策。發揮政府對生態環境保護的主導作用,加強頂層設計,創新體制機制,強化生態保護和補償的分級責任,加大政府購買生態服務的力度。探索多元籌資和合理補償等方式,引導社會公眾積極參與生態環境保護。

——突出重點、分類推進。堅持試點先行,在重點區域開展試點工作,穩步推進不同領域、區域的生態保護補償機制建設,逐步加大補償力度,拓寬補償范圍,合理提高補償標準。

——權責統一、合理補償。按照“誰受益、誰補償,誰破壞、誰擔責”的原則,科學界定生態保護者與受益者的權利義務及生態損害者的賠償責任,合理確定補償賠償標準,加快形成損害者賠償、受益者付費、保護者受償的機制。

(三)主要目標。2020年,實現新區森林、草地、濕地、水流、耕地、大氣等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區、已無容量的環境敏感區域等重要區域生態保護補償機制與政策全覆蓋。基本建立與新區經濟發展狀況相適應的生態保護補償制度體系,不斷完善生態保護者與受益者良性互動的多元化補償機制,加快形成綠色生產方式和生活方式。

二、各重點領域主要任務

(四)森林。健全森林生態效益補償機制,完善以政府購買服務為主體、以林權權利人管護為補充、社會廣泛參與的公益林管護機制,逐步落實將重點生態公益林補償資金用作管護資金購買服務的機制,切實提高管護效果。優先選擇符合條件的建檔立卡貧困人口從事天然林和生態公益林管護工作。全面停止天然林商業性采伐。鼓勵企業和個人積極參與林業碳匯交易,開展以增匯為目的的造林和森林經營活動。進一步規范采伐跡地管理,引導林權所有者采伐后自覺還林。(牽頭單位:新區林業局;責任單位:新區財政局、新區發改局,漳河鎮)

(五)水流。在拾橋河、卻集河、戴家港河、馮草河、淯溪河等流域,漳河水庫飲用水源地和水生態修復治理區,全面開展生態保護補償,適當提高補償標準,加大水土保持生態效益補償資金籌集力度,切實發揮上級生態補償和獎勵補助資金使用效益和引導作用。認真落實《湖北省水土保持補償費征收使用管理實施辦法》(鄂財綜規〔20155號)、《荊門市生態環境保護條例》等生態補償政策,加大生態損害者補償金強制征收力度,并規范補償費使用管理。(牽頭單位:新區水務局;責任單位:新區建設環保局、新區農業局、新區財政局、新區發改局,漳河鎮、雙喜街道)

(六)濕地。認真落實荊門市濕地生態保護補償辦法及相關制度,結合新區實際探索建立標準合理、范圍適度的多元化濕地生態保護補償機制。統籌相關補償資金,將漳河國家濕地公園申報納入市級濕地補償范圍。建立水庫工程供(排)水生態補償機制。(牽頭單位:新區林業局;責任單位:新區農業局、新區水務局、新區建設環保局、新區財政局、新區發改局,漳河鎮)

(七)耕地。積極推進中央、省級和地方各級涉農資金整合,綜合考慮耕地保護面積、耕地質量狀況、糧食播種面積、糧食產量、糧食商品率以及耕地保護任務量等因素,按照“誰保護、誰受益”的原則,加大耕地保護補償力度。統籌安排財政資金,對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補。獎補資金發放要與耕地保護責任落實情況掛鉤,主要用于農田基礎設施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。落實國家以綠色生態為導向的農業補貼政策,探索試點耕地輪作休耕制度,對耕地污染防治工作成效突出的地方、組織或個人給予政策、資金支持,促進耕地地力提升。(牽頭單位:新區農業局、新區國土分局;責任單位:新區建設環保局、新區水務局、新區財政局、新區發改局,漳河鎮、雙喜街道)

(八)大氣。嚴格執行《湖北省環境空氣質量生態補償暫行辦法》(鄂政辦發〔2015〕89號),編制符合新區實際的大氣污染防治計劃,每季度公布大氣污染防治行動計劃任務落實情況和考核結果,并根據考核情況實行生態補償和獎懲。(牽頭單位:新區建設環保局;責任單位:新區財政局、新區發改局,漳河鎮、雙喜街道)

三、建立健全生態保護補償制度體系

(九)明確生態保護補償主體。漳河鎮、雙喜街道是生態保護補償的責任主體,負責推進本區域生態保護補償相關工作,組織開展對生態環境保護貢獻者、生態環境破壞受害者和減少生態環境破壞者的生態補償,并做好生態環境損害者賠償金的征收、上繳等工作。各有關部門要充分發揮縱向生態保護補償的主導作用,鼓勵開展好橫向生態保護補償的試點示范工作。(牽頭單位:漳河鎮、雙喜街道;責任單位:新區發改局、新區財政局、新區國土分局、新區建設環保局、新區水務局、新區農業局、新區林業局)

(十)明確生態保護補償范圍。根據主體功能區規劃要求,牢固樹立生態空間理念,劃定并嚴格遵守生態保護紅線。重點配合市級構建漳河水網、漳河水庫一一總干渠一一黃蕩湖一一漢江生態廊道、漳河水庫一一長湖生態廊道的生態安全戰略布局,逐步對漳河國家濕地公園和轄區內森林、水流、濕地、耕地、大氣等重要生態領域的生態保護和生態改善給予補償。(牽頭單位:新區國土分局;責任單位:新區財政局、新區建設環保局、新區水務局、新區農業局、新區林業局,漳河鎮、雙喜街道)

(十一)制定生態保護補償標準。根據不同領域、不同類型地區特點,綜合考慮提供優質生態產品服務的投入成本及機會成本,以及限制發展造成的損失、生態系統服務的價值、生態環境受益者的獲利等因素,制定與新區經濟社會發展水平相適應的生態保護補償標準,適時進行動態調整,逐年提高補償標準。(牽頭單位:新區發改局、新區財政局;責任單位:新區國土分局、新區建設環保局、新區水務局、新區農業局、新區林業局,漳河鎮、雙喜街道)

(十二)完善生態保護補償方式。充分運用經濟和法律手段,探索多元化生態保護補償方式。各有關部門要圍繞荊門市“一帶兩屏四網六廊”生態安全戰略格局,加快構建漳河水網、漳河水庫一一總干渠一一黃蕩湖一一漢江生態廊道、漳河水庫一一長湖生態廊道,嚴格執行上級制定的森林、水流濕地、耕地、大氣等生態保護補償辦法。調整優化財政支出結構,不斷加大對漳河國家濕地公園生態保護補償的支持力度。(牽頭單位:新區發改局、新區財政局;責任單位:新區國土分局、新區建設環保局、新區水務局、新區農業局、新區林業局)

四、加快推進體制機制創新

(十三)建立健全穩定的投入機制。積極爭取中央、省預算內投資,統籌整合現有生態保護資金,建立生態建設專項資金專項用于生態建設、生態治理和環境保護。支持生態保護補償領域實施政府和社會資本合作(PPP)項目。完善森林、自然文化遺產等資源收費基金和各類資源有償使用收入征收管理辦法,積極落實環境保護費改稅政策,允許相關收入用于開展相關領域生態保護補償。(牽頭單位:新區財政局、新區發改局;責任單位:新區國土分局、新區建設環保局、新區水務局、新區農業局、新區林業局、新區稅務局,漳河鎮、雙喜街道)

(十四)建立健全生態保護補償與精準扶貧相互促進的機制。在生存條件差、生態系統重要、需要保護修復的地區,結合生態環境保護和治理,探索生態脫貧新路徑。在生態保護補償資金、國家和省重大生態工程項目及資金安排上,按照精準扶貧精準脫貧有關要求,向貧困地區和建檔立卡貧困人口傾斜。(牽頭単位:新區財政局、新區發改局、新區扶貧辦;責任單位:新區國土分局、新區建設環保局、新區水務局、新區農業局、新區林業局,漳河鎮、雙喜街道)

(十五)建立健全配套制度體系。加強生態環境監測能力建設,建立健全生態環境監測網絡,實現環境質量、重點污染源及生態狀況監測信息集成共享。加強生態保護補償統計指標體系研究,探索建立生態保護補償信息發布制度。開展生態保護補償效益評估,培育生態服務價值評估機構。健全自然資源資產產權制度,建立統一的確權登記系統和權責明確的產權體系。(牽頭單位:新區建設環保局、新區統計局、新區財政局、新區國土分局;責任單位:新區水務局、新區林業局、新區農業局、新區發改局)

(十六)建立健全依法補償政策協同機制。認真學習貫徹落實荊門市森林、水流、濕地、耕地、大氣等生態保護補償相關文件,不斷提升生態保護補償制度化、法治化水平。結合實際研究制定新區生態保護補償的政策措施。協調爭取將漳河庫區村納入全市生態環境損害賠償制度改革試點,積極推進環境損害鑒定評估納入司法鑒定管理體系,組織開展環境損害鑒定評估工作,加快形成損害生態者賠償的運行機制。(牽頭單位:新區發改局、新區財政局、新區建設環保局、新區司法局;責任單位:新區國土分局、新區水務局、新區農業局、新區林業局,漳河鎮、雙喜街道)

五、組織實施

(十七)加強組織領導。建立由新區發改局、新區財政局會同有關部門組成的部門協調機制,加強跨區域、跨流域生態保護補償指導協調,組織擬定相關政策法規,開展政策實施效果評估,硏究解決生態保護補償機制建設中的重大問題,統籌推進各項任務落實。把健全生態保護補償機制作為新區推進生態文明建設的重要抓手,列入重要議事日程,明確目標任務,建立科學合理的考核評價體系,實行補償資金與考核結果掛鉤的獎懲制度。

(十八)加強監督執行。有關部門要按照明確的補償項目和補償標準及時撥付補償資金,并加強資金的使用監管,確保補償資金及時足額落實到位。同時要積極爭取國家、省有關生態保護政策、項目和資金支持。各有關部門要根據本實施意見,抓緊制定落實推進措施和相關配套文件。新區發改局、新區建設環保局、新區財政局要會同有關部門對落實本實施意見的情況進行監督檢查和跟蹤分析,每年向管委會報告。新區審計局、新區紀委要依法加強審計和監督工作,對生態保護補償工作落實不力的,要嚴肅追責問責。

(十九)加強宣傳引導。加強生態保護補償政策解讀和宣傳教育,及時回應社會關切,引導全社會樹立生態產品有價、保護生態有責的意識。提高生態保護補償有關政策制定的社會參與度,廣泛聽取民意、吸納民智,營造全社會珍惜環境、保護生態的良好氛圍。發揮好民間組織和志愿者的積極作用,形成政府市場主體、社會力量齊抓共管的良好局面。

 

 

漳河新區黨政綜合辦公室

201938日


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