關于向社會公開征求意見的公告

發布日期:2019-12-16 09:11信息來源:漳河新區管理委員會

  為規范新區政府投資工程建設管理工作,保障政府投資工程建設質量安全,提高投資效益,根據《荊門市政府投資項目管理辦法》《荊門市市級政府投資項目評審管理辦法》《荊門市政府投資項目審計辦法(試行)》《荊門市政府投資市政建設項目管線及設施遷改操作流程》等國家和省、市相關法律、法規和規定,結合新區實際,草擬了《荊門市漳河新區政府投資工程建設管理暫行辦法(討論稿)》,現向社會公開征求意見。

  此次公開征求意見時間為2019年12月16日至22日,聯系電話:0724-8658626,郵箱:[email protected]

  感謝您的參與和支持! 

  荊門市漳河新區政府投資項目服務中心

  2019年12月16日

  荊門市漳河新區政府投資工程建設管理暫行辦法(討論稿)

  第一章 總 則

  第一條 為規范新區政府投資工程建設管理工作,保證政府投資工程建設質量安全,提高投資效益,根據《荊門市政府投資項目管理辦法》《荊門市市級政府投資項目評審管理辦法》《荊門市政府投資項目審計辦法(試行)》《荊門市政府投資市政建設項目管線及設施遷改操作流程》等國家和省、市相關法律、法規和規定,結合新區實際,制定本辦法。 

  第二條 本辦法適用于全部或部分使用下列資金建設的固定資產投資工程的建設管理: 

  (一)財政公共預算安排的建設性資金; 

  (二)財政基金預算安排的建設性資金; 

  (三)政府債券、國外貸款等政府債務性資金; 

  (四)政府融資平臺通過融資借入的各類貸款資金和發行的債券中用于固定資產投資的資金; 

  (五)采用PPP等融資模式的建設資金; 

  (六)社會捐贈資金和其他政府性投資建設資金。 

  (七)使用國有資金或國有資金占股的建設資金

  第三條 政府投資工程主要包括下列領域: 

  (一)城市公共安全設施; 

  (二)生態環境設施; 

  (三)教育、科技、文化、體育、衛生、社會保障等社會事業和水利、農業、林業、城建、市政設施(園林綠化)、交通等基礎設施; 

  (四)其他政府投資工程。 

  第四條 政府投資工程的建設和管理應當遵循下列原則:

  (一)先急后緩、突出重點,量入為出、統籌兼顧,精打細算、厲行節約;

  (二)嚴格執行基本建設程序,嚴格依法依規實施全過程監管,嚴格按照設計和標準組織施工,禁止邊勘察、邊設計、邊施工,確保工程質量和建筑安全;

  (三)嚴格造價監管,合理確定招標控制價,嚴格估算控制概算,概算控制預算,預算控制決算;

  (四)嚴格落實建設單位主體責任,強化建設單位對項目建設的組織管理責任。

  第五條 新區城市工作領導小組應堅持問題導向,實行月調度機制,對政府投資工程前期、征遷、建設等事宜進行一月一總結,一月一調度,列清單、分任務、定專人,形成專題會議紀要。會議紀要及落實情況報新區黨工委、管委會有關同志。 

  第六條 新區經濟發展局負責對全區政府投資工程進行統籌協調,新區住房和城鄉建設局、新區教育文化和旅游局、新區城市管理局、新區政府投資項目服務中心、漳富投資發展有限公司等單位負責具體實施;新區住房和城鄉建設局負責年度投資計劃的編制實施;新區行政審批局負責項目審批;新區財政局負責政府投資工程預算評審、資金管理和資金統籌平衡;新區住建、交通、教育、城管、農業水利、審計、生態環境、自然資源和規劃及其他相關部門按各自職責對政府投資工程進行管理監察監督。

  第二章 項目計劃 

  第七條 新區各辦局(中心)、鎮(街道)結合國民經濟與社會發展計劃、城市總體規劃以及產業發展需求,每年向新區管委會申報年度建設計劃。新區住房和城鄉建設局每年12月底前完成下一年度的城建計劃編制工作,確定建設主體、投資主體、建設內容、范圍、時限、年度投資及年度進展情況,征求新區經濟發展局、財政局、漳富投資發展有限公司等單位意見,報新區管委會審定后組織實施。 

  第八條 市級投資區級實施項目由新區住建局對接投資主體確定資金來源,報新區管委會審定后啟動項目前期;區級投資區級實施項目報新區管委會審議,明確資金來源、建設單位、實施單位及后期接收單位,經審定通過后方可啟動項目前期工作。 

  第九條 建設計劃執行過程中,如因征收補償、資金撥付等原因無法實施,或因經濟社會發展需要調整,由建設單位年中提 

  出調整申請,新區住建局匯總報新區管委會審定后調整。

  第十條 未列入建設計劃的應急工程、國家重大項目地方配套工程和其他確需臨時啟動的項目,由項目發起單位向新區管委會提出申請,經新區管委會審議明確資金來源、建設模式、建設規模及內容后,由實施單位啟動前期工作。

  第十一條 項目啟動前,如資金來源、建設單位、實施單位和后期接收單位等有調整必須由項目建設單位再次上報新區管委會審議,經審定通過后方可啟動項目前期工作。

  第十二條 建設單位應按照國家、省、市有關規定和本辦法的有關要求,對項目建設實施全過程管理,嚴格履行工程建設基本程序,并對工程質量、安全、進度、投資、環保、運行等承擔第一責任。

  第十三條 實行項目使用(接管)單位提前介入制度。項目立項時,應同時確定使用(接管)單位。根據工程特點和建設管理需要,使用(接管)單位應派專人參與自項目確定至竣工交付使用的全過程管理,并對其參與的管理事項承擔相應管理責任。

  使用(接管)單位應積極主動介入項目前期工作,重點參與項目初步設計審查,避免在項目實施后因使用功能、建設規模或標準等調整導致工程變更。

  第三章 項目前期工作

  第十四條 政府投資項目按照基本建設程序依次審批項目建議書、可行性研究報告(含項目招標核準意見)、初步設計(含投資概算書)。 

  (一)建設單位委托工程咨詢機構編制項目建議書,報請新區行政審批局審查。 

  (二)項目建議書批復后,建設單位委托工程咨詢機構編制可行性研究報告。同時,分別向相關部門申請辦理相關手續。自然資源和規劃部門針對劃撥用地項目核發規劃選址意見和建設項目用地預審意見;生態環境部門出具環境影響報告書審批意見(環境影響報告表審批意見或環境影響登記表審批意見);社會經濟發展部門出具節能審查意見。

  社會經濟發展局委托具備相應資質的工程咨詢機構或組織專家對可行性研究報告進行評估,依據評估意見,綜合規劃選址、建設用地預審等方面的意見,對可行性研究報告進行審批。

  對使用政府資金500萬元以下的區級政府投資工程,項目建議書與可行性研究報告由區行政審批局合并審批。 

  (三)可行性研究報告批復后,建設單位委托具備相關資質的設計單位編制初步設計(含投資概算書)。新區行政審批局委托具備相應資質的工程咨詢機構或組織專家對初步設計進行評估,根據評估意見進行審批。

  初步設計概算超過可行性研究報告估算投資10%的,或者項目單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的,應當由建設單位重新報批可行性研究報告。 

  (四)因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的,項目單位應當提出調整方案及資金來源,按照規定的程序報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定;涉及預算調增或者調減的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定辦理。

  第十五條  建設單位依程序委托設計單位進行建設工程設計文件編制。一般分為方案設計、初步設計和施工圖設計三個階段。規劃方案設計和建筑方案成果必須上報新區規劃委員會(或市城鄉規劃委員會)批準后,方可進行施工圖設計。

  除應急、搶險、救災、重大活動等確需臨時緊急啟動的項目外,其他項目施工圖設計文件必須進行審查與備案。

  第十六條 施工審查完成后,由建設單位依程序委托造價咨詢機構編制施工圖預算。對60萬元以上(含60萬元)的工程類項目和30萬元以上(含30萬元)的重點修繕及更新類等項目應進行施工圖預算評審,評審結果作為招投標控制價或合同價確定的依據。 

  第十七條 市級投資區級建設項目由建設單位向市財政局經建科提出財評申請。區級投資區級建設項目由建設單位向新區財政局提出財評申請。 

  第十八條 施工攔標價設置:道路排水工程,新建項目為財評價92%(即攔標價為財評價價乘以92%);維修項目為財評價95%;市政橋梁工程,為財評價94%;園林綠化工程,新建為財評價92%,補植改造為財評價95%,游園廣場為財評價92%;房建、綜合管廊類,為財評價92%;供水、路燈類,為財評價95%。

  監理攔標價設置:道路排水、房建、綜合管廊、供水、游園廣場等新建、改建項目,建設規模≤3000萬元,按施工攔標價1%控制(即攔標價為施工攔標價乘以1%);不足3000元的,按3000元包干;3000萬元<建設規模,按施工攔標價0.8%控制。純綠化項目,建設規模≤3000萬元,按施工攔標價0.5%控制;不足3000元的按3000元包干;3000萬元<建設規模,建議按施工攔標價0.4%控制。市政橋梁工程,按施工攔標價1.4%控制;5000萬元<建設規模,建議按施工攔標價1%控制。

  第四章 招投標與合同管理

  第十九條 項目依據建設內容和投資規模可采用工程招投標和政府采購兩種形式。

  建設項目招投標,建設單位委托招標代理機構編制招標文件,報市住建局(或區住建局)、市公共資源監督局審核后,按規定在荊門市公共資源交易網上發布招標公告,開標,評標,公示,簽訂合同。

  政府采購,建設單位委托招標代理機構編制招標文件,報新區財政局審核后,按規定在荊門市政府采購網或湖北省政府采購網上發布招標公告,開標,評標,公示,簽訂合同。

  第二十條 招標文件中必須標明工程實質性內容,如工程范圍、工期、價款、質量標準、安全文明施工標準等具體要求。投標單位必須響應其要求。中標單位與建設單位簽訂施工合同時,不得違背其投標文件中響應條件,簽訂陰陽合同。

  第二十一條 依法必須進行招標的項目而不招標的,將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的,有關行政監督部門責令限期改正,可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目,項目審批部門可以暫停項目執行或者暫停資金撥付;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

  第二十二條 建設單位和中標單位依據招標文件、投標文件、施工圖紙、已標價的清單及國、省、市相關法律法規、規范標準等文件,協商確定合同條款。經法律顧問審核,由新區住建局審批,報新區分管領導批準。

  合同條款重點關注:中標單位資質,工程建設范圍,開工日期成立標志,組成合同文件順序,監理工程師、造價工程師、甲方代表權限,安全文明施工的約定,合同價款的確定方式,工程進度款支付方式,工程變更的約定,竣工驗收和階段約定,違約責任約定,質量約定,保險,農民工工資保障等。

  第五章 項目征收管理

  第二十三條 項目建設單位依據市或區兩級自然資源和規劃局審批的項目規劃紅線圖向新區住建設局申請紅線范圍內土地及房屋征收。新區住建設局報新區分管建設和征收的領導審定后,向項目所在轄區行政機關下達征收任務。

  第二十四條 鎮(街道)對項目的征收資料進行收集與整理并分戶分項建立好一戶一冊臺賬檔案,項目征收完成后報送新區房屋征收補償服務中心審核。新區審計局對征收補償費用管理和使用情況進行審計監督。

  第二十五條 對于項目建設確需紅線外征收的土地、房屋和因項目建設影響紅線外房屋或構筑物安全的:

  1.項目建設單位組織設計單位、施工單位及鎮(街道)共同商議后,由設計單位標注新增紅線范圍線;

  2.項目建設單位向新區住建局提交新增紅線范圍內土地及房屋征收申請,新區住建局報新區分管建設和征收的分管領導審批后,向項目所在轄區行政機關下達征收任務。

  3.若涉及征收任務大,或征收成本過高的項目,可建議調整項目紅線,或提交新區黨委會審議。

  第二十六條 三桿遷移主要包括影響項目建設所涉及的電力、通信、供水、燃氣、供熱、路燈、鐵塔、治安、交管、水利、園林、林木等各類管線及設施。

  項目建設單位與產權單位簽訂補償協議,產權單位完成遷改任務,其遷改方案需報新區自然資源和規劃局審批。

  第六章 項目實施管理

  第二十七條 政府投資工程開工前應具備以下條件: 

  (一)西三環以外區域項目向新區住建局申請辦理質量和安全監督手續;西三環以內區域向市建筑工程管理處申請辦理質量和安全監督手續;西三環以外區域項目如建設規模、建筑高度超過約定,向市建筑工程管理處申請辦理質量和安全監督手續;

  (二)向市、區行政審批局申請核發施工許可證,未取得施工許可證的,一律不得開工; 

  (三)進行現場踏勘,原則上征遷工作未達到 70%不得開工;

  (四)完成施工組織設計審查、技術交底、圖紙會審、測量放線等施工準備工作。 

  第二十八條 政府投資工程應嚴格按照已批準或審查通過的項目實施方案、初步設計、技術設計、施工圖設計、工程預算以及施工合同進行施工。 

  (一)實施過程中出現下列情形之一的,可以提出工程變更: 

  1.因不可抗力造成項目建設條件發生重大變化的; 

  2.因政策調整、市場價格變動、原勘察成果與自然條件(含地質、水文、地形等)不符,或施工過程中地質條件發生重大變化,需調整建設方案的; 

  3.因原施工設計存在缺陷或錯誤,無法保證施工質量和安全的;

  4.其他必須進行工程變更的情形。 

  (二)建設單位應切實履行工程變更管理職能,做好工程變更的合法性、合規性審查工作:

  1.單項工程變更導致投資額增加30萬元(含30萬元)以上的,建設單位必須進行財政評審;

  2.因工程變更引起投資額超過已批準概算10%的,報原概算審批部門重新審批;

  3.因國家政策調整、價格上漲增加投資概算的,項目單位應當提出調整方案及資金來源,按照規定的程序報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定; 

  4.因工程變更引起投資額增加的項目,經批準后由原投資單位增加投資; 

  5.相關部門按各自職責對工程項目進行管理和監督。

  (三)工程變更實施前,應提交下列材料:

  1.工程變更申請,含變更的內容、范圍、原因、依據等;

  2.工程變更概(預)算書,因工程變更引起的工程造價調整,設計單位提出,造價咨詢機構審核。

  3.工程變更對工期、技術措施等相關要素的影響;

  4.設計單位出具的圖紙及說明等資料;

  5.其他相關資料。

  (四)工程變更應按程序報批:

  1.變更項目增加投資額在 100萬元(含 100 萬元)以下的一般變更,由建設單位報項目主管單位審核后,報新區管委會分管領導審批; 

  2.變更項目增加投資額在 100 萬元至500萬元的,由建設單位報項目主管單位審核后,報新區主要領導審批;

  3.變更項目增加投資額在500萬元(含 500 萬元)以上的變更,由建設單位報項目主管單位審核后,報新區城市工作領導小組研究后實施。

  (五)工程變更需按國家、省、市相關規定進行審批(審查)的,必須履行審批(審查)手續。未經審批(審查)的工程變更不得實施,經批準的工程變更原則上不得再次變更。 

  (六)變更工程的新增工程量達到獨立招標條件且不影響原施工單位施工,或原施工單位不具備相應施工資質的,應對變更工程進行招標。 

  (七)工程變更引起合同價款變化超過原合同約定范圍的,建設單位必須依法同施工單位、監理單位簽訂補充協議,并完善相關手續。 

  (八)項目竣工驗收時,未經批準的變更文件不得作為竣工驗收依據。對未按規定程序審批而擅自處理的工程變更項目不予驗收,投資主體不予撥付工程建設資金。 

  第二十九條 建設單位不得迫使施工單位以低于成本的價格競標,不得明示或暗示工程施工單位違反工程建設強制性標準、降低建設工程質量,不得明示或暗示工程施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。

  第三十條 建設單位不得對工程施工單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求,不得明示或者暗示工程施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

  第三十一條 建設單位不得對工程施工單位提出不符合環境保護法律、法規和強制性標準規定的要求,不得在生態保護紅線、自然保護區、風景名勝區、飲用水水源地保護區、濕地保護區、鄰近江河湖庫海范圍、地質公園、森林公園、遺址公園等生態敏感區域進行重大違法違規開發建設行為。應嚴格遵守國家關于節能環保的法律法規和有關政策,依法接受上級節能環保主管部門的監督,認真履行環境影響評價、排污許可、污染防治、達標排放、統計監測、環保驗收、信息公開等各環境的責任義務。

  第七章 竣工驗收備案

  第三十二條 竣工驗收應具備下列條件: 

  (一)完成建設工程設計和施工合同約定的各項內容; 

  (二)完整的技術檔案資料和施工管理資料; 

  (三)工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的技術證明文件和試驗檢驗報告; 

  (四)勘察、設計、施工、檢測、監理等單位分別簽署的質量合格文件; 

  (五)施工單位簽署的工程保修書; 

  (六)其他相關資料。

  第三十三條  工程符合竣工驗收條件的,工程施工單位應當向建設單位提交工程竣工報告,申請工程竣工驗收。建設單位應當依法組織各參建單位進行工程竣工驗收,并自工程竣工驗收合格之日起15日內向市或區兩級住建局備案。3個月內向市城建檔案館移交完整的工程檔案資料。

  第三十四條 建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規定及時收集、整理建設項目各環節的文件資料,以及工程施工單位、監理單位等移交的工程資料,建立項目檔案,并在工程竣工驗收后,及時向市城建檔案館移交。

  第三十五條 工程保修責任書由項目建設單位與工程施工單位簽署,保修期內施工單位應當根據法律法規規定以及合同約定承擔保修責任。

  第八章 建設資金申請與撥付

  第三十六條 工程實施過程中,施工單位按照合同約定的條款進行計量申報,經監理單位審核工程形象進度,造價咨詢單位審核工程造價費用后,報監理工程師審核并簽署工程款支付證書后報建設單位。

  使用區級資金項目,建設單位報新區住建局匯總后,由新區住建局提請新區城市工作領導小組審核后,按審核情況支付工程款。

  使用市級資金項目,建設單位報新區住建局匯總后,由新區住建局提請新區城市工作領導小組審核,報市財政局或市城控集團審批后,按審核情況支付工程款。

  工程施工單位完成合同約定的全部工程并且符合質量安全標準,在履行完缺陷責任期內規定的義務后,建設單位應付清全部工程款。

  第三十七條 所有項目必須辦理結算審核。只有辦理完成結算審核,且在履行完缺陷責任期內規定的義務后的項目才能付清全部款項。

  第三十八條 工程款支付:在施工過程中按監理、造價確認工程形象進度的70%支付工程進度款,竣工驗收合格后付至合同價的80%;通過審計結算后付至結算價的97%,余下3%作為質保金,質保期滿質量合格后支付尾款。

  工程咨詢、勘察、設計、檢測、監理等中介費用按工程進度支付,項目完工驗收前最高支付至70%;竣工驗收合格后付至合同價的80%;通過審計結算后付清。

  第九章 工程移交

  第三十九條 工程竣工驗收合格后辦理工程移交手續。 

  第四十條 建設單位組織施工單位、管護單位進行工程移交。施工單位出具移交清單并移交相關管護資料,管護單位核實后簽字接收。 

  第四十一條 施工單位負責質保期內的工程管護。管護單位負責移交后的工程管護。

  第十章 違規處理

  第四十二條 政府投資工程建設管理部門有下列行為的, 責令限期改正,并追究單位主要負責人和直接責任人的行政責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理: 

  (一)違規審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計; 

  (二)違規撥付財政性建設資金; 

  (三)違規出具審計報告; 

  (四)其他違反法律、法規、規章和政策規定的行為。 

  第四十三條 咨詢評估、招標代理、勘察、工程設計、監理、造價咨詢等機構在工作中弄虛作假、評估結論意見嚴重失實并經查證屬實的,相關部門 3 年內不得聘請其從事政府投資工程的咨詢評估、招標代理、勘察設計等工作。 

  第四十四條 建設單位有下列行為的,責令限期整改,并追究單位主要負責人和直接責任人的行政責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理: 

  (一)不履行基本建設審批手續; 

  (二)未按核準的招標范圍、招標組織形式或招標方式進行招標;

  (三)未經批準擅自增加項目概算、改變建設標準或內容; 

  (四)未經財政投資評審或弄虛作假騙取財政資金、擅自改變資金用途或管理不嚴造成嚴重浪費和損失; 

  (五)未經結算審計辦理最終結算; 

  (六)具備竣工驗收條件,無正當理由不辦理竣工驗收的; 

  (七)其他違反法律、法規、規章和政策規定的行為。 

  第十一章 附則

  第四十五條 本辦法由新區住建局負責解釋。 

  第四十六條 本暫行辦法有效期兩年,自印發之日起施行。   

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